刚开通那几天，来坐地铁的同德围男女老少，都忍不住拿出手机拍照留念，激动堪比过节。

同德围以外的广州人，可能很难理解这种激动。

这个被称为“城市孤岛”、“痛得威”的地方，在被短暂关注又被迅速遗忘的“怪圈”中苦苦挣扎二十年，许多黑发变白头，许多后浪成前浪，才终于和城市连为一体。

同德围为何变成“城市孤岛”？解围的历程为何如此漫长？从同德围“困局”中，我们又该反思什么？

从“小香港”到“痛得威”

90年代末，阿诗一家搬进同德围，住上了崭新宽敞的小区房。

之前，他们在老城区租房子住，没有客厅和卧室的概念，睡觉只能窝在阁楼上。

同德围的房子不一样，客厅、卧室、卫生间各自独立，而且还有小区，对于像阿诗一家这样的老城区居民，吸引力不是一般的大。

同德围位于广州市中心城区的西北角，三面环水，由鹅掌坦、田心等5个村落组成。上世纪90年代以前，这里农田遍布，村民主要以种植和养殖为生。

1990年，广州市政府把同德围规划为大型住房解困区。九十年代的广州老城区，地铁、内环路、旧城改造等工程进行得如火如荼，同德围是最重要的征迁安置地之一。

一栋栋解困房、安置房、周转房、保障房和单位宿舍楼在同德围拔地而起。除了安置拆迁户，也对外销售。放在当年，当时买同德围的解困房，可要争破了头。

和现在不一样，当时同德围被视为“小香港”，代表着一种现代化的居住方式。1996年后，数以万计老城区拆迁户和购房者涌进同德围，围内人口暴涨。

除了盖住宅，同德围的许多农田也被征用，吸纳从老城撤出的工业和仓储业。

聚龙工业区、同德货运市场的兴建推动了货运业蓬勃发展。村民们不种地改种楼，建起密集的集资房，低廉的租金吸引来大量外来工，人口规模进一步暴涨。

到新世纪初，同德围这片仅2.95平方公里的土地，人口竟达到20万。（注：普遍的说法是“不完全统计，30万”，此处参考2011年同德街的人口统计数据。）

在人口暴增的过程中，拥堵、环境污染、社会治安等各种问题也层出不穷。

整个同德围地区仅有西湾路-西槎路一条路可以去市区，货车、公交车、私家车、摩托车都往“华山一条道”上挤，拥堵成为常态。

西湾路上，广州水泥厂的专用铁路就如一条拦路虎，每当火车经过，一排排摩托车、公交车不得不停在铁道口等待，紧接着就是一轮轮堵塞。

西槎路没有交通灯，车与车总上演着争路混战，行人过马路历经生死时速。

往返市区的公交都要走狭窄的主干道，负荷最重的同德乡站，竟停靠了21条公交线路，排起100多米长龙都是常事。

街坊们每天出门都像打仗，在滚滚烟尘中追公交，就算搭上最早一班车都有可能迟到，遇上大塞车，下车走一小时回家，是常有的事。

交通上的拥堵还只是一方面，教育、医疗上的问题更让同德围居民痛心疾首。

同德围地区公办学校数量少，许多迁入同德围但户口还在老城区的居民嫌弃同德围片区小学、初中的教育质量，宁愿让小孩每天跋涉到老城区读书；至于公立高中，在2015年之前同德围片区连一所都没有。

不光没有一所公立高中，也没有一所三甲医院。

街坊被飞车党用利刃刮伤手腕、血流不止，但同德围内唯一的中医院门诊部，连大点的伤口都无法包扎。门诊部不设急诊，老人病危，外面的救护车却堵在路上进不来，酿成悲剧。

到现在，阿诗都清楚的记得，为了上学早上6点不到就出门，每天来回都花上3个多小时挤公交，往往在车上就能完成不少作业。“只有在这里住过才知道，搭车进来一路有多少障碍。”

受工业区影响，晚上家里会不时停电，阿诗一个人在家时就特别害怕：“一停就2、3个钟，周围都黑漆漆的。”

不过短短几年时间，曾经的“小香港”同德围就变成了居民口中的“城市黑点”“痛得威”。

尤其是从市区黄金地段迁来的“老广州”，内心的情感不光是失落和焦虑，还有被抛弃、被欺骗的愤懑。

关注与遗忘

“痛得威”的同德围居民不是没有跟政府部门“闹”过，但一直都被各种官腔和小修小补打发。

直到2005年，《新闻日日睇》用史无前例的方式，揭开了这块广州城市发展的“伤疤”，同德围成为整个城市的关注焦点。

5月16日上午9点，《新闻日日睇》节目主持人陈扬与摄像师登上直升机，带着观众从空中俯瞰人民桥、陈家祠、北京路的繁华，绕一大圈后经火车站、流花湖飞入同德围，一河之隔，天壤之别。

陈扬在节目中呼吁：“十年发展，十年沧桑，广州变得更靓更现代化了，但这班街坊当年的泪还在流，只不过不是洒在繁华亲切温情的西关故园，而是洒在这个城不城、乡不乡的新家园。广州有什么理由让这十几万街坊坐困愁城？！”

《走进同德围》专题一做就是六期，引发全城热议。

节目组还开办群众论坛，让居民直接在白云区政府负责人面前表达诉求，蜂拥而至的街访道出一肚子苦水：

“当初停水停电逼我地搬，都算了，来到同德围咩到无，交通医疗教育样样唔得，仲差过乡下地方！”

“从解放北拆迁搬进来，怎么还我学区房学位？”

“我们被广州遗忘了！”

场面一度失控。

照例，政府部门承诺会一步步解决问题。然而，轰轰烈烈的报道过后，同德围的“痛”就马上被遗忘、被搁置了。

同一年，在市委组织的征文活动中，街坊杨先生提交了《为建设平安和谐的同德社区献一策》，痛陈同德围各种困局，并带着“万言书”跑遍各政府主管部门，当中近百条改善建议，让交通专家、规划专家都大竖拇指。

各部门看似有“希望”的答复，除了建天桥有点眉目，能彻底解决问题的措施仍旧没有。杨先生说：“让我感觉各部门都是在推搪。”

两年后的2007年，《羊城晚报》推出系列报道《追踪同德围之困》，掀起又一轮媒体关注同德围困局的热潮。广州市有关部门承诺尽快改善交通状况。但一年后羊晚回访同德围，照堵不误，混乱依旧，在报道中只好用“挣扎”来形容这片围城。

2010年，连接围内和市区的上埗桥，被运载重型钢卷的大货车撞裂，把同德围彻底变成了一座与“市”隔绝的孤岛。居民唯有猫着腰穿过桥下的涵洞走回家。

拓宽上埗桥的承诺一直没有兑现，于是有居民在网上泄愤：“上埗桥全塌了更好！”

26天后，桥修好了，交通拥堵如常。

那些年，关于同德围的媒体报道都惊人相似，收到的现实效果也都差不多：政府在整治同德围上不是完全没投入，例如修天桥、派交警、安装红绿灯；例如2005年的一轮整改行动，但不是小修小补，就是无疾而终，说多过做，做也还是做做样子。

每一次媒体关注后，同德围又回归沉寂，街坊们被希望和失望的循环折腾得身心俱疲。

为什么会形成这种恶性循环？

解决同德围的交通问题，针对要害，最重要的是修桥修路修地铁、减少货场货车数量。

同德地铁站口附近

但广州水泥厂和同德货运市场搬迁后，货运场没有按承诺改成绿化带，反倒变成西城鞋城基地，货车施施然进出，又制造出新的交通黑点。

究其原因，鞋城和货场的物流公司是同德围的主要业态，是街道重要的创收来源。更何况，同德围内还有十几个省市国企的废旧仓库，并非白云区想协调就能够协调得动的。

在广州市层面，道路扩建、修地铁并不是一时三刻能做好的事，而同德围又以住宅和仓储货运为主，能开发的地皮也很少，与其吃力不讨好地碰这块“烫手山芋”，还不如把精力放到发展空间更大、短期内就能做出闪亮政绩的区域。

实际上，关于同德围报道声势最大的那些年，恰恰赶上广州市为迎接亚运会大搞新城建设的阶段，财力、精力都有限的政府事实上无钱也无暇顾及到同德围。

2010年，一个从荔湾迁到同德围的老广在接受《信息时报》采访时还是诉苦：“拆迁时，把同德围吹上天，简直就是小香港，如今一个承诺也没兑现，已经麻木了。奢望他们兑现承诺？算了吧！这么多年，街坊们反映过多次，有人来管过吗？”

《信息时报》的评论很不客气：“同德围‘解围’，沦为了有关部门应对人大代表、政协委员和舆论的游戏。”

艰难突围

在同德围的“解围”之路上，除了陈扬，还有两个人不得不提。一个是被誉为“老百姓的代言人”的韩志鹏，一个是陈建华。

在同德围住了快1年的韩志鹏，对街坊的痛，知根知底。2012年初，韩志鹏代表同德围街坊在广州市“两会”上递交“万言书”，痛陈同德围的水深火热。

刚刚上任不久的市长陈建华，带队到同德围调研，承诺政府会将工作落实到底。

有了市长的亲自推动，一切才变得不一样。

2月23日，由韩志鹏担任主任的“同德围公众咨询监督委员会”挂牌成立，成员中60%都是本地居民。一个月后，他们将1000多条意见、建议分门别类整理反馈，提交给市政府。

仅仅两个月后的4月29日，同德围综合整治工程启动，“突围之战”打响。但突围的过程，却又遭遇到重重阻力。

破局，从南北高架开始。

住同德围的退休工程师提出沿石井河建高架桥，市建委随之研究出西线方案，但受到专家和居民的质疑，考虑到对石井河生态环境的影响和拆迁成本，西线方案未通过。

紧接着有人提出东线方案，唐宁花园业主担心噪音强烈反对，棠溪村则担心征地建桥后，桥下商铺会变成死地。

建高架桥牵涉到村民、居民及货运场背后的广铁集团的利益，绕行货场方案对货场影响最少，但不利于刚被正式提上议程的“田心村改造计划”。田心村是白云区首个城中村全面改造项目，绕行方案中的引桥部分设在村里最大的地块上，这会使村里失去1/5以上收入。

随后，沿铁路线和穿越货场方案也遭否定，各种矛盾纠葛让项目一度陷入僵局。

经过几十轮协调，高架桥方案终于敲定。12月30日，同德围南北高架桥工程正式开工。

两年后的2014年12月29日，同德围南北高架桥开通，“华山一条道”的历史终于结束。

但要真正解决居民出行问题，绕不开建地铁。2010年3月，广州市规划局首次公开“2011~2015年地铁建设方案”，八号线北延段终于榜上有名。2013年，《同德街控制性详细规划》正式通过，广州市决心投入63.6亿元整治同德围。

但建地铁所遇到的挑战，比高架桥还要大得多。

对同德围来说，修地铁施工拆迁，利益最受影响的是本地村民，既想地铁赶紧开，又希望征地少，是他们身上鲜明的矛盾。

比如横滘村，十多年来，村里的土地已被征去80%，靠不足百亩地的租金供养着2000多位村民的横滘村自然希望征地少些，赔偿高些。

2012年11月，地铁鹅掌坦站撤销的公告掀起轩然大波。原方案因中国水产科学研究院拒绝征地，及拆天桥、交通疏解等问题，一直未能推进。

鹅掌坦是同德围拥堵最严重的地方，很多居民都是地铁建设的拆迁户，撤站自然遭到众人反对。

广州地铁经过多轮讨论，决定保留鹅掌坦站，车站南移30米。

最早开工的地铁同德站，在2013年11月开建。2015年6月，鹅掌坦站也终于破土动工。

征拆不顺是一方面，地铁建设也殊为不易。

广州地铁官方介绍，八号线北延段的地质条件，可能是所有在建线路中最复杂的。最可怕的是，地下有不少溶洞，最大的高达20米。

同德围地区的隧道全在溶洞里穿行，据广州日报报道，广州地铁总经理丁建隆曾说：“在溶洞层里，只要一个地方塌方或渗水，周边二三十公里范围内的房子可能都会下沉。”

而八号线北延段的线路上方，又有着众多老化的房屋，稍有不慎，就会造成房屋墙体开裂，甚至坍塌。

沿线地下管线众多、地面道路狭窄、车流量大，周边建筑密集，更让地铁修建面临重重障碍。

所幸，在决心和钱面前，没有解决不了的问题。

2015年，同德围第一所公办高中“广州市65中同德校区”开学；2017年，首家三甲医院“广州市中医院同德分院”开诊。

2020年11月月底，八号线北延段正式开通。在同德站，一位阿姨激动地跟识广说：“宜家十几分钟就到陈家祠啦，以前最少要一个钟！”

历史并不如烟

等了20年时间，同德围居民终于等到了地铁通到自家门口。

对广州这样一个超大城市来讲，也许一个同德围“黑点”并不影响它常以示人的光鲜靓丽的城市形象；20年也不过是其发展历史中毫不起眼的一小段。但对于一个个体而言，20年意味着什么？

三年前，阿诗终于决心搬出同德围，有不舍，“毕竟住了十几年，但又有一点解脱的感觉”。

今天，每一个在同德、鹅掌坦地铁站兴奋地拍照的市民，都有一段充满心酸和无奈的往事。

城市中没有应该被忽略的角落，没有应该被辜负的人。

20年，也不该用轻飘飘的“解围”两个字就翻篇。——何况对于同德围来说，只是交通出行改善了，但论居住环境环境论产业，还都没到真正“解围”的地步。

2013年，推动同德围“解围“的陈建华语重心长地说：“20年过去了，历史并不如烟，我们需要好好反思政府在过去工作上的不足。”反思什么？

这么一个被两河夹攻的角落，适不适合短时间集中导入大量人口和产业？

在有序导入人口和产业的同时，如何让公共配套设施跟得上人口增长？

在规划和建设过程中，如何为未来公共配套建设预留空间，避免潜在问题日积月累，越来越错综复杂？

也许更重要的是，反思过往城市发展模式中的问题，最大程度上兼顾城市发展整体需求和群体利益。

陈建华说：“不能等到问题爆发以后，再暴风骤雨般地解决问题，而是要未雨绸缪，否则我们永远都有同德围，永远都有金沙洲。”

这话，如今依然警醒。

图片来源：Megan

撰文 | Megan

编辑 | P.K

© THE END

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