广佛线十年,同城的广佛能否同心?
广佛线十年,同城的广佛能否同心?
2011年,一部名为《开往“咏春”的地铁》的纪录片记载了这样的一幕:佛山的咏春拳师蒙志明每周都会有几天,在工厂下班之后,搭乘2010年底开通的广佛线到广州教咏春拳。

 

上个月,识广找到纪录片中的蒙师傅,他说自己搬到了“祖庙”居住,坐广佛线去广州教咏春更方便了。

 

广佛线开通十年,日均客流人次超过50万,蒙师傅是其中普通一员。

 

多数广佛候鸟们感受的是便利,却不一定知道:从开建到全线贯通,广佛线的历程充满了两座城市的讨价还价。

 

而从地铁同城到全方位的同城,广佛仿佛也才刚刚跑完马拉松的第一个十公里。

 

一段充满曲折的历程

 

广佛地缘相连,文化同源,民间层面的交往一直紧密。上世纪90年代,南海黄岐就住着许多广州人,黄岐紧挨荔湾的中山八路,甚至被称为“中山九路”。

 

但广佛真正实现交通上的贯通,却经历了一个漫长的过程。

 

2001年,广东省政府提出修建广佛线,且要做成全省示范,广佛轨道建设才被提上日程。广东省提出的是“广佛城际交通”,并没有点明是地铁还是轻轨。佛山想要全线建地铁;广州却认为最好是轻轨和地铁相结合。

 

地铁和轻轨有什么区别?地铁可以直接接驳广州地铁1号线,站点多,票价也更低,相比轻轨更加便捷;但建地铁意味着更大的投入,对于财政本就不宽裕的广州来讲压力太大。

 

背后,又有两座城市发展重心的不同。佛山希望借助地铁加快城市建设;但广州的发展重心却在东面,在地铁1号线已经通车的情况下,再往西边砸钱没有太大动力。

 

后来,广东省政府一锤定音:广佛全线建地铁,广佛线的事才算真正定下来。

 

2004年,广州“申亚”成功,为了保证亚运期间的客流运送,广佛两地都收到了上头的死命令:2010年的亚运之前,广佛线要全线通车。

 

但是,广佛两地在股权和投资比例分配上谈不拢,广佛线的可行性研究报告其后又足足拖了两年。

 

2007年才敲定可行性研究报告,原本广佛轨道交通公司的4个出资方广东省政府、佛山市政府、南海区政府、广州市政府变成两个——广州市和佛山市政府分别占比51%和49%,广东省政府则以补贴的方式出资。几经波折,开工三年半,广佛线终于在2010年亚运会开幕前8天正式开通。

 

事实上,所谓的正式开通在当时也只是部分开通。广佛线经过的沥滘体量庞大,拆迁缓慢,预计2012年开通的魁奇路-沥滘段,足足拖到2018年才全线开通。

 

广州段迟迟不能全通,佛山只有广佛线一条线路,后果很严重。2013年,广佛轨道交通公司高层在网上爆料:由于广佛线没完工,广佛线开通两年半仍没有通过国家验收,而且客流增长缓慢,一直亏损严重。

 

2015年,广佛线日均客流仅23万人次,与日均百万客流的广州地铁线路相差甚远,亏损高达3.88亿元。

广佛线十年,同城的广佛能否同心?

图片来源:新浪网

 

“地下同城”推进一波三折,“地上同城”推进也不容易,即便是在广佛正式签订同城化协议之后。

 

2009年,广佛两地签订同城化协议,并发布全国第一个区域性一体化规划——《广佛同城化发展规划(2009-2020年)》。

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广佛签订同城化协议

图片来源:广东省人民政府网站

规划一开始,佛山南海区就提出要坚决改造龙溪大道——一条芳村和佛山一环之间的“断头路”:“限时限量,明确责任,在2010年前打通。”

 

佛山一腔热血,遭遇了广州的一盆冷水——建议暂缓:龙溪大道快速化改造涉及大量征地拆迁,融资难度大。

 

两地意见不一,导致工期一拖再拖。直到2016年,龙溪大道快速化改造才正式完工。

 

对于“广佛同城”,一种说法流传甚广:对于同城化,佛山积极,广州不积极。虽然曾经的佛山市委书记曾明确向媒体表示:“广佛同城无障碍,广州不积极是误解。”但在各种事实面前,这种“打圆场”的说法显得说服力不大。

 

各自的算盘

 

实际上,广佛两地对于“广佛同城”,的确各有各考量。

 

佛山素来以“散装”著称,佛山政府主导权有限,下辖的顺德、南海区发展势头迅猛,导致整个佛山市并没有一个明确的市中心。广佛同城,恰好可以让佛山借助广州的拉动,要在南海区打造一个新的市中心。

 

2007年,广东金融高新区在南海挂牌。

 

其后,借由广佛线的“东风”,南海的业态一点点发生了改变。在佛山广发金融中心工作的阿敏回忆,起初公司办公地点是在广州。后来因公司发展,需要更大的一片办公园区,相比起广州高昂的地价,佛山金融高新区地价更低,更有南海政府的支持,广发就选择在金融高新区投资盖楼。

 

2010年,占地128亩的广发金融中心在佛山金融高新区开建。

 

当时的金融高新区尚在起步阶段,只有广州搬来的凯捷和招商引入的简柏特等少数大企业,广发、友邦金融中心等还未投入使用。据佛山新闻网报道,中山大学毕业的梁明晓记得,9年前第一次去到简柏特面试,“难道我是来到山区了吗,为什么周边全部都是旧村庄以及空地,完全没有高楼大厦的影子?”

 

改造“山区”,佛山很努力,招商引进了中国人保集团南方信息中心、IBM服务外包基地、毕马威共享服务中心、汇丰环球营运中心等外资企业。到了2013年,广东金融高新区已经有了108家金融企业,俨然另一个“珠江新城”模样。

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广东金融高新区

图片来源:广东金融高新区官网

 

最能体现广佛线拉动作用的,还是楼市。

 

赶上广州2010年开始限购,广佛线开通之后,一众广州人都对佛山“便靓正”的楼盘跃跃欲试。

 

2013年,打算买房的伟民就把佛山和番禺楼盘放进自己备选项中,“两个地方房价都差不多,每方14000元左右。不过番禺虽然有市桥、番禺广场地铁站,但很多楼盘离地铁站都很远,周围都没有什么新的产业。但佛山千灯湖就不同了”。再三考虑之下,伟民选择购买了千灯湖的房子。

 

虽然之后佛山也有间歇性限购政策,但也留了各种“漏洞”。保利、中海、招商、时代等知名地产商蜂拥至千灯湖。针对“沓水”的广州客,当时西塱地铁站总能看到类似的楼盘广告:“买广州1/3房价的广佛交界盘,同享广州一样的配套。”

 

有人就不怕没有配套,学校、医院、商场、超市等配套陆续完善,号称“万达广场就是城市中心”的万达进驻千灯湖之后,2016年,宜家把华南最大的店铺放在了千灯湖,很能说明佛山千灯湖板块楼市的火爆程度。广州日报刊文:“千灯湖大单位五成广州客 楼价贵过番禺非常正常?”

 

广东执正律所的卢明哲律师回忆,2018年到广州工作,机缘巧合之下结识了在佛山工作的妻子。准备成家立业的时候,千灯湖就是个最优选。

 

作为一名律师,卢明哲手头办理了不少涉及广佛房产纠纷案件,这更能说明广州人对千灯湖房产的热情:佛山千灯湖、祖庙都是限购区,非佛山户籍每人限购一套,“有广州的客户想要在佛山买三四个房子,就会挂名在亲戚名下购买。但有时会事与愿违,挂名那方想要霸占房产,一直住着不走。”

 

广佛交界的芳村-南海,对于佛山来说,是在荒地上起楼,发展起来并不困难;但广州不一样,芳村村落和工厂众多,空地较少,政府手头上揸拿的资源有限,自然不会优先发展。

 

十年过去,与千灯湖仅隔2-3个地铁站的菊树、龙溪仍是一片工业区和城中村的面貌。甚至不少人都不清楚菊树、龙溪是在佛山还是广州。

 

而定位“广佛之心”的白鹅潭,规划改了又改,基础设施推进速度缓慢;除了广钢新城房价上仍然妥妥碾压千灯湖片区,在产业、商业配套上相比千灯湖片区则是全面落后。

 

可以说,广佛线直接成就了佛山金融高新区、千灯湖片区,广州着实没落着多少好处。

 

推墙

 

无论是否是“两厢情愿”,一条广佛线串起的广佛同城都已经成为现实。根据官方公布的数据:每天,有30万“广佛候鸟”(佛山居住、广州工作)往返广州佛山之间。

 

但更深层次教育、医疗的“同城化”,却仍然是美中不足。

 

佛山的教育资源自然不比广州,实际上,广州教育资源的外溢很早就开始让佛山受益。

 

2002年,广州一些知名院校诸如华南师范大学、广东实验中学、广东财经大学、南方医科大学等,自发与佛山合作办学。其中,华南师范大学附属中学南海实验高级中学、广东实验中学顺德学校、广东实验中学南海学校三所合作院校教育质量颇高。在2019年的中考之中,这三所学校的中考分数线,与佛山录取分数线最高的石门中学,仅相差20-30分。

 

但媒体呼吁的“广佛自由择校”,却可以说毫无进展。不难理解,早在2009年,佛山市发改委广佛同城办公室主任朱小建就坦言:由于两个城市的教育水平不均,“择校开放可能导致一个市的学生往另一个城市涌,城市的财政负担可能大大加重。”

 

广佛两座城市的医疗水平上差距,比教育水平上的差距更大,医疗同城也是比教育同城更难解决的问题。

 

2011年,一单荒谬的事故发生在“中山九路”:广州黄岐老人晕倒求救,120婉拒出车称非救治区。至今,两地的120急救网络体系对接仍处于停滞的状态。

广佛线十年,同城的广佛能否同心?

图片来源:南方日报

2010年,广州在佛山设立了8家医保定点医院,佛山在广州设立30家定点医院。但无论是定点医院数量,还是覆盖人群范围,都不如人意。

 

虽然在《广佛同城化“十三五”发展规划(2016~2020年)》中,广佛再次重申了推进医疗同城化,但现实中过去五年的医疗同城推进几近停滞。

 

显然,相比交通上的同城,教育、医疗的同城仍然需要时间。

 

下一个十年

 

就在广佛线十周岁生日过了没几天,广州地铁就公布:“有‘第二广佛线’之称的7号线西延段最快明年通车。其中北滘新城站与佛山三号线换乘、陈村站与广佛环线换乘、陈村北站与佛山十一号线换乘。”

 

地铁即将开进顺德,而在今年年初召开的佛山市人大十五届四次会议上,佛山市市长朱伟表示:未来五年,广州将与顺德、三水、高明藉由地铁连成一片。

 

前景似乎一片光明。只不过,将在明年开通的广州地铁7号线,五年内开通的佛山地铁2、3号线,从2012年就开始规划了。

 

一条广佛线的建设已经相当不易,当向更大范围拓展时,是否会遭遇更加困难?如何打破更深层次的同城化壁垒?

 

下一个十年,这些问题能找到答案吗?

 

参考资料

1.《6年蜕变名企高管,在他眼中,广东金融高新区是“机遇之城”》,佛山新闻网,2017.09.

2.《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,国家发改委,2009.01.

3.《广佛同城化“十三五”发展规划(2016~2020年)》,广州市人民政府办公厅、佛山市人民政府办公室,2017.09.

4.《广佛同城发展报告(2019)》,广州日报数据与数据化研究院,2019.11.

5.《佛山书记:广佛同城无障碍广州不积极是误解》,人民网,2014.07.

6.《广佛线风雨坎坷路》,南方日报,2010.10.

7.《广佛线开通五年半一直亏钱 去年亏损3.88亿元》,广州日报,2016.07.

撰文 | Uma

编辑 | P.K

© THE END

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