今天,@中国新闻周刊 的一则报道,淹没在五花八门的信息流中——“未牵绳致婴儿骨折”。

事件发生在去年12月,海南三亚,一名女士被一条没牵绳的大狗从背后撞翻,致怀中7个月大的女儿摔在地下,全身多处骨折。女婴摔倒后还被狗咬伤,被鉴定为十级伤残……

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“狗咬人”早非新闻——从今年年初开始,“狗伤人”事件屡屡登上热搜,“爱狗族”和“毒狗派”之间的争论也让养狗风波不断发酵——但“狗咬人”多了,便让“狗咬人”背后的问题有了被关注的价值和意义。

在各地频频出台养狗新政之时,广州是何举动?作为“养狗大市”,广州在养狗管理上又有哪些足与不足?

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这个狗年,“狗生”们并不安宁。

从今年夏天起,一场与“狗”相关的论战便不时上演。

硝烟起于年初。从新春伊始,“爱犬被毒”的消息不断地出现在各大社群上。到今年8月,一篇名为《遛狗要拴绳,异烟肼倒逼中国养狗文明》的推文疯传,正式拉开“爱狗族”和“毒狗派”之间的论战。

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△ 网上热传《遛狗要拴绳,异烟肼倒逼中国养狗文明》一文。| via网络

而原本只存在于“爱狗族”和“毒狗派”之间的“养狗之争”,也因今年陆续发生的“狗伤人”事件,被搬上台面:

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△ via网络

今年9月,浙江湖州市一位六岁男童出门玩耍时被恶狗咬伤,虽然紧急送去医院打狂犬疫苗,但还是在距离最后一针只有两天的时候,突然狂犬病发死亡……

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△ via网络

今年9月,saya和孕妇事件。虽然在网红的“光环”和“孕妇被打”的罗生门中,狗狗并不起眼,但由于此事因狗而起,所以也让“养狗管理”备受关注。

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△  via网络

杭州狗主人与一孩子母亲发生争执的事件。一名带着孩子的母亲为保护自己的孩子,遭到狗主人的疯狂殴打。

……

各起与“狗”相关的社会事件,刺激了普通群众的神经,也驱使各省纷纷出台“禁狗严令”

10月29日,云南省文山市发布“养狗禁令”,其中“7:00-22:00禁止遛犬”的规定,引发舆论热议:

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△ 云南省文山市发布的养狗禁令,其中规定“7:00-22:00禁止遛犬”。| via网络

11月15日,成都公安机关发布清理禁养犬只通告,其中学名为中华田园犬的土狗也被列入其中,引发一众爱狗人士的关注。#成都清理禁养犬#上了当天热搜榜,网友们纷纷为土狗抱屈:“在中国,竟然不能养中华田园犬?”

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但当各地紧锣密鼓出台着各种“史上最严养狗新政”时,广州似乎显得有些淡定。

直到11月底,“天下掉下个金毛狗”,“广州养狗”登上热搜。

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△ 11月27日的微博热搜——#被狗砸瘫 告了整栋楼#。事出今年4月,广州白云区一栋厂房下,一条大狗从天而降,47岁张女士被砸中。她瞬间倒地,不省人事,目前高位截瘫。在多番寻找下,狗主人身份依然成谜。无奈之下,张女士将厂房的所有者和所有使用者告上法庭。 | via网络

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事实上,围绕“养狗”,这座城市早已讨论过多遍。

早在十年前,广州人就以爱狗闻名,广州也因而发展起一批与“宠物”相关产业。2003年,因为养宠人数较多,广州兴起了宠物殡葬服务,就连部分正式墓园里也开辟了一块宠物墓园,以确保宠物们的安息之地。

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△ 当时的清明节,一些爱宠一族也去为宠物扫墓。| via网络

正因如此,早在1997年,广州就率先施行了《广州市养犬管理规定》。其中就有“领养犬许可证需缴纳登记费一万元”规定。

早期,广州城里关于“养犬”最大的争议在于这“万元登记费”:养犬门槛太高,宠物主不愿高价登记,使得“黑犬”横行。

加上当时广州对犬只管制严格,以“限制”为主,没牌的狗一旦被抓到,一律处死。为了不让自家的狗发出声音,引执法人员上门来,宠物主便会狠下心来带狗狗做割除声带的手术……

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△ 2009年,广州对无证养狗正式执罚,无证狗将被拘留三天。| via网络

2008年,政府开始着手降低养犬门槛。同年,政府新出《广州市养犬管理条例》。与1997年的《规定》相比,《条例》突出“低门槛、重监管”的行政管理理念,广州的养犬管理思路,也从“限制养犬”变为了“规范养犬”。

与此同时,政府还以各种方法来加强“规范”。像是2009年开始增加全市的养犬登记点;酝酿成立养狗自律组织;2010年亚运前夕,开始用打针的方式为广州的宠物狗植入电子芯片,实现犬只芯片管理和实名制;启动广州市养犬管理服务信息网,在平台上推出养犬登记网上办理、网上缴费等服务;2017年开展“最严专项整治行动”;到了2018年,开通微信养犬登记小程序……

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△ 广州率先推出的微信养犬管理服务。| via网络

调整了一刀切的“限制养犬”方式后,广州的养犬管理似乎有所成效:在《条例》出台前,有一项调查数据显示,2007年,登记上牌的犬只不足1%。

而到如今,《条例》已经出台十年,广州现有犬只超过20万头,全市实名登记犬只约10万头,不足50%。全市实名登记的犬只占比有明显上升。

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△ 民警定期进入社区宣传文明养狗 | via邱伟荣

但随着“天下掉下个金毛狗”等事件被曝出,各地屡屡出台养狗新政时,我们也不禁思考,广州的养狗管理是否做足够了?广州的养狗管理还有什么问题? 

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在小编撰文的时候,家住棠下一小区的同事就向小编不断吐槽:一到晚上狗吠声不断,而且许多养狗人素质不过关,弄得小区“遍地黄金”……

我想,这也是“养狗之争”之所以被发酵、被热议的很大一个原因——“狗伤人”事件只是诱因,致使“禁狗”呼声高涨的,是人们日常生活中频频遇到的不文明养狗行为。

不文明的狗主人往往按着自己的意愿来养狗,甚至在镜头前也肆无忌惮——在本土新闻栏目的一则报道中,记者问狗主人为什么没牵狗绳,狗主人只回答了一句:“关你咩事”,就转身离开。

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△ 小区内没有系牵引绳的狗。| via网络

除了我们日常看见的不文明养狗行为外,随地的流浪狗问题也值得我们关注——一只流浪狗的背后,往往是一个不负责任的狗主人。除了遗弃狗只外,他们还为城市管理“添了堵”。

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△ 城市里的流浪狗。| via网络

但单纯靠狗主自觉是不够的,政府在养狗管理上,也有可进步的空间。

识广君对往年的养狗管理条例和专项整治行动做了一个梳理,发现广州在养狗管理上有几个问题:

 

1. 以教育引导为主、行政处罚为辅。八年来,广州“被狗咬”引发300案。但自2009年《条例》实施以来,全市共行政处罚违规养犬行为仅有238起。而“狗咬人”的案件数远远高于处罚次数,不禁令人陷入沉思;

2. 执法往往“心血来潮”,专项整治行动来得快,去得也快;

 

3. 政府对上牌犬只有没有提供相应的服务? 比如有足够的公共绿地给上牌狗狗撒开玩耍了吗?

 

4.违法成本较低——这其实也是全国养狗管理上的“鸡肋之处”——在美国、澳洲等其它国家,狗吠扰邻、狗伤人等行为均有细致、严格的规定。像在美国,狗咬人一口的赔偿,已经接近于中国狗咬死人的赔偿了。

 

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△ 广州警方整治违法养犬行为。| via网络

 

虽然在“狗患”问题上,最应该归咎的是不文明的狗主人。但作为一位市民,我们也希望城市能加强养狗管理,更希望法律法规上“严打严惩”。

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△ 广州城中村,一位村民养了四条狗来保护他。| via网络

没有人希望“养狗大市”,只是数量上占优。真正的“养狗大市”,需要的是细致严格的养狗法规,需要的是成熟、人性化、模式化的养狗管理,需要的是责任意识和道德意识兼具的养狗人,需要的是狗与人、城市真正的融合。

而对于广州来说,要成为“养狗大市”,除了养狗人提高自身的素质外,还可以进行长期、持续的城市管理,还可以以“惠”以“法”,吸引也要求狗主合法养狗、文明养狗。

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本期撰文

二德

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