今天，@中国新闻周刊 的一则报道，淹没在五花八门的信息流中——“狗未牵绳致婴儿骨折”。

事件发生在去年12月，海南三亚，一名女士被一条没牵绳的大狗从背后撞翻，致怀中7个月大的女儿摔在地下，全身多处骨折。女婴摔倒后还被狗咬伤，被鉴定为十级伤残……

“狗咬人”早非新闻——从今年年初开始，“狗伤人”事件屡屡登上热搜，“爱狗族”和“毒狗派”之间的争论也让养狗风波不断发酵——但“狗咬人”多了，便让“狗咬人”背后的问题有了被关注的价值和意义。

在各地频频出台养狗新政之时，广州是何举动？作为“养狗大市”，广州在养狗管理上又有哪些足与不足？

这个狗年，“狗生”们并不安宁。

从今年夏天起，一场与“狗”相关的论战便不时上演。

硝烟起于年初。从新春伊始，“爱犬被毒”的消息不断地出现在各大社群上。到今年8月，一篇名为《遛狗要拴绳，异烟肼倒逼中国养狗文明》的推文疯传，正式拉开“爱狗族”和“毒狗派”之间的论战。

而原本只存在于“爱狗族”和“毒狗派”之间的“养狗之争”，也因今年陆续发生的“狗伤人”事件，被搬上台面：

今年9月，浙江湖州市一位六岁男童出门玩耍时被恶狗咬伤，虽然紧急送去医院打狂犬疫苗，但还是在距离最后一针只有两天的时候，突然狂犬病发死亡……

今年9月，saya和孕妇事件。虽然在网红的“光环”和“孕妇被打”的罗生门中，狗狗并不起眼，但由于此事因狗而起，所以也让“养狗管理”备受关注。

杭州狗主人与一孩子母亲发生争执的事件。一名带着孩子的母亲为保护自己的孩子，遭到狗主人的疯狂殴打。

……

各起与“狗”相关的社会事件，刺激了普通群众的神经，也驱使各省纷纷出台“禁狗严令”。

10月29日，云南省文山市发布“养狗禁令”，其中“7:00-22:00禁止遛犬”的规定，引发舆论热议：

11月15日，成都公安机关发布清理禁养犬只通告，其中学名为中华田园犬的土狗也被列入其中，引发一众爱狗人士的关注。#成都清理禁养犬#上了当天热搜榜，网友们纷纷为土狗抱屈：“在中国，竟然不能养中华田园犬？”

但当各地紧锣密鼓出台着各种“史上最严养狗新政”时，广州似乎显得有些淡定。

直到11月底，“天下掉下个金毛狗”，“广州养狗”登上热搜。

事实上，围绕“养狗”，这座城市早已讨论过多遍。

早在十年前，广州人就以爱狗闻名，广州也因而发展起一批与“宠物”相关产业。2003年，因为养宠人数较多，广州兴起了宠物殡葬服务，就连部分正式墓园里也开辟了一块宠物墓园，以确保宠物们的安息之地。

正因如此，早在1997年，广州就率先施行了《广州市养犬管理规定》。其中就有“领养犬许可证需缴纳登记费一万元”规定。

早期，广州城里关于“养犬”最大的争议在于这“万元登记费”：养犬门槛太高，宠物主不愿高价登记，使得“黑犬”横行。

加上当时广州对犬只管制严格，以“限制”为主，没牌的狗一旦被抓到，一律处死。为了不让自家的狗发出声音，引执法人员上门来，宠物主便会狠下心来带狗狗做割除声带的手术……

2008年，政府开始着手降低养犬门槛。同年，政府新出《广州市养犬管理条例》。与1997年的《规定》相比，《条例》突出“低门槛、重监管”的行政管理理念，广州的养犬管理思路，也从“限制养犬”变为了“规范养犬”。

与此同时，政府还以各种方法来加强“规范”。像是2009年开始增加全市的养犬登记点；酝酿成立养狗自律组织；2010年亚运前夕，开始用打针的方式为广州的宠物狗植入电子芯片，实现犬只芯片管理和实名制；启动广州市养犬管理服务信息网，在平台上推出养犬登记网上办理、网上缴费等服务；2017年开展“最严专项整治行动”；到了2018年，开通微信养犬登记小程序……

调整了一刀切的“限制养犬”方式后，广州的养犬管理似乎有所成效：在《条例》出台前，有一项调查数据显示，2007年，登记上牌的犬只不足1%。

而到如今，《条例》已经出台十年，广州现有犬只超过20万头，全市实名登记犬只约10万头，不足50%。全市实名登记的犬只占比有明显上升。

但随着“天下掉下个金毛狗”等事件被曝出，各地屡屡出台养狗新政时，我们也不禁思考，广州的养狗管理是否做足够了？广州的养狗管理还有什么问题？ 

在小编撰文的时候，家住棠下一小区的同事就向小编不断吐槽：一到晚上狗吠声不断，而且许多养狗人素质不过关，弄得小区“遍地黄金”……

我想，这也是“养狗之争”之所以被发酵、被热议的很大一个原因——“狗伤人”事件只是诱因，致使“禁狗”呼声高涨的，是人们日常生活中频频遇到的不文明养狗行为。

不文明的狗主人往往按着自己的意愿来养狗，甚至在镜头前也肆无忌惮——在本土新闻栏目的一则报道中，记者问狗主人为什么没牵狗绳，狗主人只回答了一句：“关你咩事”，就转身离开。

除了我们日常看见的不文明养狗行为外，随地的流浪狗问题也值得我们关注——一只流浪狗的背后，往往是一个不负责任的狗主人。除了遗弃狗只外，他们还为城市管理“添了堵”。

但单纯靠狗主自觉是不够的，政府在养狗管理上，也有可进步的空间。

识广君对往年的养狗管理条例和专项整治行动做了一个梳理，发现广州在养狗管理上有几个问题：

1. 以教育引导为主、行政处罚为辅。八年来，广州“被狗咬”引发300案。但自2009年《条例》实施以来，全市共行政处罚违规养犬行为仅有238起。而“狗咬人”的案件数远远高于处罚次数，不禁令人陷入沉思；

2. 执法往往“心血来潮”，专项整治行动来得快，去得也快；

3. 政府对上牌犬只有没有提供相应的服务? 比如有足够的公共绿地给上牌狗狗撒开玩耍了吗？

4.违法成本较低——这其实也是全国养狗管理上的“鸡肋之处”——在美国、澳洲等其它国家，狗吠扰邻、狗伤人等行为均有细致、严格的规定。像在美国，狗咬人一口的赔偿，已经接近于中国狗咬死人的赔偿了。

虽然在“狗患”问题上，最应该归咎的是不文明的狗主人。但作为一位市民，我们也希望城市能加强养狗管理，更希望法律法规上“严打严惩”。

没有人希望“养狗大市”，只是数量上占优。真正的“养狗大市”，需要的是细致严格的养狗法规，需要的是成熟、人性化、模式化的养狗管理，需要的是责任意识和道德意识兼具的养狗人，需要的是狗与人、城市真正的融合。

而对于广州来说，要成为“养狗大市”，除了养狗人提高自身的素质外，还可以进行长期、持续的城市管理，还可以以“惠”以“法”，吸引也要求狗主合法养狗、文明养狗。

本期撰文

二德

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