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"千疮百孔"年票制试行15年,还要"试"多久?

漫画吧 发表于 2016-1-21 |1条回复 |14344次浏览

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五问年票制

2001年,广东正式“试行”年票制。15年来,对于年票制的质疑不绝于耳。2016年广东省两会即将到来之际,民间关于“废除年票制”的呼声渐高,羊城晚报就年票制的系列专题报道更引起了社会各界强烈反响。

20日,在羊城晚报连续“炮轰”年票制问题之后,最高检机关报《检察日报》引用本报报道发表评论员文章《路桥费年票该考虑取消了》,表示年票制既不合法也不合理,已经到了该取消的时候了。

与此同时,广东省情调查中心联合羊城晚报、金羊网、大粤网所做的年票民意调查报告也引起社会各界极大关注。

此外,“死磕”年票的广州律师廖建勋20日正式向广东省人大提请审查《广东省公路条例》中允许收取年票条款的合法性。廖建勋表示,接下来他将向全国人大常委会提出合法性审查申请。

羊城晚报记者李妹妍李国辉制图/温亮

1.“法无授权”为何还施行?

据了解,到目前为止,全省除深圳、汕尾、阳江、梅州市外,共有17个地级以上市在收取年票。实际上,《广东省公路管理条例》的有关条款与国务院《收费公路管理条例》规定的“收费公路经营管理者不得强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”相冲突。

广东省政府参事王则楚接受羊城晚报记者采访时表示,广东年票制不合法早已不需要讨论,即使是省人大法制办的相关人士在与他沟通时,也无法否认这一点。

根据我国《立法法》的规定,处于下位法的地方性法规《广东省公路条例》关于年票制的规定违反了上位法,属于无效规定。

然而多年来,即使政协委员、人大代表以及媒体、公众多次指出年票制并无上位法的支持和授权,但相关部门却未对此作出回应。

2.收年票就能不堵车?

“广州年票的出台有其历史背景,当时的条件决定了这个制度符合当时的需要,能够执行。”农工党广东省委会专职副主委、省政协委员刘启德告诉羊城晚报记者,当时全省多数城市都普遍存在收费站过多、影响道路通行效率的情况,撤销收费站、改行年票制基本符合公众的现实需求。年票制初步计划试行期为两年。

随后,佛山于2003年将市内43个收费站一次性撤销28个,仿效广州市实施年票制。佛山年票制在论证期间同样定位为临时性措施,会在适当时期废除年票制。

“十几年过去了,国内还实行年票制的省市情况也发生了变化。”刘启德称,不管是科技进步,还是经济发展的角度,年票制都满足废止的条件。

在近期省情调研中心的民意调查中,有73.1%的人认同“年票制实行减少了市区收费站,是提高道路通行效率的可行方法”。但调查同样显示,73.8%的受访者认为收取机动车年票造成个人或企业经济负担,现行年票征收方式需要改变。

事实上,在舆论集中质疑的公平性让渡于道路通行效率方面,随着科技水平的发展,实施收费的基础条件早已发生改变。例如,湖北武汉就已在全市范围内推广使用“不停车电子收费”模式(ETC),覆盖原本以年票制收费的“六桥一隧”。百孔"年票制试行15年还要"试"多久?

3.年票收入是“大肥肉”?

涉及公路建设贷款,年票制备受争议的一个焦点在于,这些收入是否成为地方财政难以割舍的“钱袋子”?

广东省政协常委孟浩指出,相对各地财政收入来说,年票的实际收入并非必不可少的“重头”。他向记者分析,广州2014年的财政收入达到1240多亿元,年票收入不过是24亿元左右,占比约1.9%;珠海市2014年的年票收入约3亿元,其财政收入732亿元,占比仅为0.4%。

“这么一点点的‘蝇头小利’我们政府却一直不肯放弃,十几年来与民争利不休!”孟浩称。

刘启德则告诉记者,从各地市财政负担的角度来看,经济发达的深圳没有实行年票制,经济欠发达的阳江、汕尾也没有实行年票制,“广州、深圳作为珠三角地区的龙头,如果要取消年票制,广州也完全有这样的经济条件,应该率先还利于民。”

4.收费范围谁说了算?

“年票有很多说不清的地方,比如到底哪些路段纳入收费?”广州市律师廖建勋曾如此质疑。

据王则楚透露,按照年票制最初设计,一开始只包括内环路、广州大桥、海印桥等路桥,其还贷基数约为64亿元。然而在此之后,尤其是近几年来,广州陆续又将大观路、琶洲大桥、东南西环高速公路等纳入年票制。

据王则楚和广州市政协委员欧阳智鸿告诉羊城晚报记者,广州市的年票债务,早已由最初的64亿元,增长至今,已达近300亿元。“目前年票每年只能收10多个亿,每年单利息就可能超过12亿元,年票单单还利息都可能不够!”王则楚表示,如不废除年票,改由财政承担,年票收费将遥遥无期。

王则楚还说道,在佛山,整个按高速公路标准来修的佛山一环都被纳入了佛山年票之中。“如此高标准、长距离的路纳入到年票,佛山的年票要收到什么时候?”

另外,广东省政协常委孟浩在两会提案中指出:“有的地市违反《收费公路管理条例》规定,为了使收取年票的行为不致中断,边建设边收费,道路建设正在进行,尚未使用便已经将收费项目打包到年票当中。”

5.年票收入去哪儿了?

除了收费范围发生了变化,收费去向也一直为公众所质疑。

“2010年之前,年票收支没有纳入政府性基金管理,从任何角度都查不到这个钱的去向,这是一个很大的问题。”欧阳智鸿对此表示,政府应该将年票收支情况公之于众,以维护老百姓的知情权,但事实上很多收费的去向不够清晰明了,变成了一笔算不清楚的“糊涂账”。

根据此前相关法律规定,年票制收取的路桥隧道通行费等,明确是为路桥隧道建设经费筹资还贷。但在实际中,相关部门甚少主动公布年票收费信息,包括收费范围及其变化情况、收费使用情况、路桥隧道还贷情况等。

“实际上有的地市政府从收取的年票中早已还清贷款,但仍然继续收取,所以根本谈不上‘接受社会监督’。”孟浩认为。

“打破僵局的核心问题在于,政府要主动出面,法理上要合法,账目上要透明公开。”刘启德称,关于年票制的问题,希望政府有一个明确的时间表。
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风声依旧 发表于 2016-1-21 19:54:54 ( 加好友 |打招呼 |发消息 )
广东年票制不合法早已无需讨论。
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